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6月27日,商务部部长王文涛向世贸组织总干事伊维拉递交了中国对世贸组织《渔业补贴协定》议定书的接受书,标志着中方完成了《渔业补贴协定》的批约程序,成为较早完成该协定批约程序的主要世贸组织成员之一。商务部世贸司负责人对《渔业补贴协定》意义、特点和主要内容进行了解读。
一、《渔业补贴协定》的重要意义
2022年6月17日,世贸组织第12届部长级会议(MC12)通过了《渔业补贴协定》及其议定书,宣布开放有关议定书供各成员接受。协定的达成殊为不易:它是世贸组织协定中谈判时间跨度最长的协定,历时21年;是世贸组织自1994年成立后缔结的第二份全新的多边贸易协定。
《渔业补贴协定》的达成有效落实了联合国可持续发展目标的相关要求,重振了各方对多边贸易体制的信心,对于提振多边主义、推进世贸组织其他领域的谈判议程注入了动力。
二、《渔业补贴协定》的特点
《渔业补贴协定》是第一份主要旨在实现环境可持续发展目标的世贸组织协定。协定在传统世贸组织补贴规则基础上创新性地纳入了渔业执法、资源可持续性评估、政策透明度、国际合作等渔业管理要素,在渔业补贴政策与可持续发展导向之间、在世贸组织规则和渔业领域的国际组织规则之间建立了有机联系,将进一步推动各成员海洋渔业补贴与管理政策向科学化、精细化和绿色化的方向不断转型。
三、《渔业补贴协定》的主要规则
第一,禁止补贴非法、未报告和无管制(IUU)捕捞活动。如有关捕捞活动被认定为IUU捕捞,且有关认定符合协定所规定的正当程序要求,则相关补贴方应取消对从事该IUU捕捞活动的经营者或船只提供的补贴。
第二,禁止补贴涉及过度捕捞鱼类种群的捕捞活动。如某鱼类种群被认定为过度捕捞,则禁止对该鱼类种群的捕捞活动提供补贴。但是,在采取了旨在重建该鱼类种群的可持续管理措施的情况下,有关补贴可以继续维持。
第三,禁止补贴在无管制的公海区域所进行的捕捞活动。对于既不在沿海成员管辖范围内、也不在相关区域渔业管理组织管辖范围内的公海所进行的捕捞活动,禁止各方提供补贴。
四、《渔业补贴协定》中的渔业管理要素
第一,将渔业管理措施作为补贴规则的组成部分。相关规则将IUU捕捞认定、鱼类种群过度捕捞状况认定、鱼类种群养护与重建措施、捕捞海域相关养护与管理措施等渔业管理要素作为补贴规则的适用条件。
第二,加强与渔业管理相关的政策透明度。除了根据世贸组织《补贴和反补贴措施协定》定期提交渔业补贴通报外,各成员还须提供与执行协定有关的信息,包括提供所补贴的捕捞活动的类型或种类、被认定从事IUU捕捞活动的船只和经营者的名单;并尽可能提供所补贴的捕捞活动相关的鱼类种群状况、渔获量数据、渔业管理措施、受益于补贴的船只的资料等相关信息。
第三,加强与渔业领域相关国际组织开展合作。协定要求加强与联合国粮农组织、各区域渔业管理组织、国际农业发展基金等国际组织的合作。
五、《渔业补贴协定》的生效条件
该协定的议定书已经开放供各世贸成员接受,并将在超过三分之二的世贸组织成员接受后正式生效。
目前,已有包括中国、美国、欧盟、加拿大、冰岛、瑞士、新加坡、阿联酋、尼日利亚、伯利兹、塞舌尔等在内的37个世贸组织成员正式接受了《渔业补贴协定》。其他多个成员也在积极推进国内批准程序。各方期待在世贸组织第13届部长级会议上推动协定正式生效。
六、《渔业补贴协定》达成后还将继续开展谈判
在通过协定的部长决定中,各成员同意继续就未决问题进行谈判,目标是“向WTO第13届部长级会议提出关于额外条款的建议,以达成一项关于渔业补贴的全面协定”。
协定规定,应当自协定生效之日起四年内完成上述谈判,谈判主要内容包括进一步制定涉及某些形式的助长产能过剩和过度捕捞的渔业补贴纪律,同时确保发展中成员和最不发达成员的适当和有效的特殊和差别待遇。(商务部网站) 【编辑:于晓】
中新网益阳6月28日电 (刘美玲 刘幸治 汤立权)“爸爸,玩滑滑梯。”“爸爸,背我。”在湖南益阳市桃江县特殊教育学校,10岁的熊同学向爸爸撒娇的场景几乎是日常。她口中的“爸爸”是桃江县特殊教育学校业务副校长刘厚元,“来自星星的孩子”把他当成家人,最喜欢静静坐在沙发上陪刘厚元办公。
特殊教育需要特殊的爱。20岁时,老前辈告诉刘厚元,“特殊教育就是坚守教育初心,托住文明底线。”这句话像一束光,照亮了他的特殊教育之路。
孩子们在制作手工艺品。 桃江特殊教育学校 供图
刘厚元介绍,2003年,桃江县探索发展融合教育,坚持开门办特校,全面提升送教上门和随班就读质量,保障每一名适龄残疾儿童平等接受教育的权利。
“你不能来学校,我们就上门教学!”刘厚元牺牲休息时间,坚持每月送教两次,一天送不完就跑两趟,常常是一早出发,晚上8时才能返程。2016年以来,刘厚元共为7名重度、极重度残疾孩子送教280余次。
6岁的小彭因智力残疾,生活不能自理,第一次送教时,小彭向刘厚元吐口水、丢石头,拒绝与人交流。70多岁的奶奶想照顾好孩子,却是心有余力不足。刘厚元走访村干部、邻居,细细了解小彭的病史、个性品质、家庭教养情况,制定《个别化教育计划》,从教小彭吃饭、洗脸、如厕开始,培养其生活自理能力和社会适应能力。
看着刘厚元不厌其烦地送教,小彭的母亲被打动,放弃务工回家悉心照顾孩子。在家校协同努力下,小彭的生活自理和社会交往能力明显改善。2022年,小彭转入特校读书,成功适应寄宿生活。从需要专人护理、照看,到能够入校读书、独立生活,慢慢适应社会、回归社会,刘厚元为这个困难家庭托起了一份久违的希望。
解决融合教育师资难题,才能加快“普特融合”速度。桃江县成立了湖南首个“特殊教育教师自主选学工作坊”,由刘厚元担任坊主,起草《桃江县随班就读工作指导意见》等15个政策文件,指导全县建立资源教室14个,下乡送课20余批次。为提升融合教育质量,让特殊孩子接受个别化教育,刘厚元先后组织4届县级“资源教师培训班”,培养合格资源教师112名,确保了5名以上随班就读学生的学校至少有1名专业资源教师。
截至2023年春季,桃江县累计筛查鉴定适龄残疾儿童2750人次,科学合理安置864人,实现全县适龄残疾儿童少年入学“全覆盖、零拒绝”,适龄残疾儿童少年入学率达100%。因融合教育走在湖南前列,桃江县先后荣获“国家特殊教育工作先进县”“国家特殊教育改革实验区”两块金字招牌。
20岁时,刘厚元就在特校工作,从聋教育到培智教育,从随班就读到送教上门,从特殊教育办学体系到校本课程建设,他参与、见证了桃江县特殊教育的发展蝶变,也收获了属于自己的出彩人生。近年来,他主持省、市级课题7个,其中融合教育案例获省特等奖、送教上门案例获省一等奖,先后11次在全国、全省特殊教育专题研讨会上推介桃江典型经验,收获了“全国特殊教育园丁奖”“湖南省特殊教育先进工作者”“湖南省优秀教师”等荣誉。
殊荣背后是28年的执着。目前,桃江特殊教育学校共有学生221人,以智力障碍和精神障碍为主。刘厚元深有感触地说,“特殊教育是慢的教育,需日复一日、年复一年坚持,才能让孩子不再‘特殊’,真正回归平凡生活。”
谈及坚守背后的信念,刘厚元分享了自己的成长经历,5岁那年其父亲因重度颅脑损伤,导致中枢性视力障碍。小小年纪的刘厚元过早地挑起了家庭的重担,虽饱受生活磨砺,却总想为别人点一盏灯,伸手拉一把那些最需要帮助的家庭。诚如长辈为他取名的寓意:“德积百年元气厚,读书三代善人多。”(完)
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