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中新网北京6月29日电 题：粮食安全保障立法引热议：建议落实粮食安全背景下的大食物观
作者 谢雁冰 梁晓辉
粮食安全保障法草案日前首次提请十四届全国人大常委会审议。在常委会分组审议中，与会人员普遍认为，草案构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系，但对谷物以外的食物较少提及，建议落实粮食安全背景下的大食物观，推动构建多元化食物供给体系。
立法对确保国家粮食安全意义重大
粮食安全专门立法近年来成为中国立法领域的重要议题。继2018年、2019年连续两年中央一号文件对推进粮食安全保障立法作出有关指示后，2023年中央一号文件再次明确提出“推动出台粮食安全保障法”。
在分组审议中，与会人员对制定出台粮食安全保障法表示赞同。全国人大常委会副委员长王东明表示，制定粮食安全保障法对于保障粮食有效供给、确保国家粮食安全、提高防范化解粮食风险能力具有重大意义。
草案共11章69条，聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。
全国人大常委会委员王学成认为，粮食安全保障法草案的基础工作做得非常扎实，从总则到耕地保护、粮食生产、储备、流通、加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任，整个体系非常完整，环环相扣，构建了一个比较严密、科学、完整的粮食安全法治保障体系。
全国人大常委会委员李纪恒指出，保障国家粮食安全是个永恒课题，任何时候都不能有丝毫的懈怠，特别是面对后疫情时代粮食安全的新挑战，必须一手狠抓粮食生产，一手狠抓遏制浪费。
为加大对粮食生产的支持力度，草案规定，建设国家农业种质资源库，建立种子储备制度；鼓励推广普及粮食生产机械化技术；健全粮食生产者收益保障机制等。
草案还专设“耕地保护”一章，规定划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。对此全国人大常委会委员张翼表示，粮食安全保障立法要保证两件事情：一是耕地红线不能够动摇，二是种粮的积极性要充分调动起来。
草案明确，全链条规范粮食节约减损。王学成表示，建议再增加条款强调餐饮业经营者的粮食节约义务，把实践中的好做法法定化，如规定餐饮业经营者履行制止浪费的提示义务，倡导适量点餐、绿色消费等。
建议落实粮食安全背景下的大食物观
在分组审议中，与会人员也提出了一些建议，不少人认为应该清晰界定什么是粮食，对构建多元化食物供给体系作出具体规定。
全国人大常委会委员杨晓超指出，这部法的名称是粮食安全保障法，首先应该清晰界定什么是粮食。
草案68条规定，本法所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。全国人大常委会委员曹鸿鸣建议，在玉米后加上马铃薯。他表示，因为2015年官方正式将马铃薯作为水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物，这是保障粮食安全的一种前瞻性的战略。
全国人大常委会委员吴晶认为，当下粮食不再只是传统意义上的水稻、高粱、玉米、马铃薯等，人类生存所需要的蛋白质、维生素、热量等都应当包括在内，“这些都是粮食，都属于大食物观”。
“草案中讲得比较多的是土地上种植的粮食，是不是可以增加海上粮仓和草原牧场粮仓的相关内容。”吴晶说，海上是个大粮仓，生产鱼类海带等食物，牧场上牛、羊、猪、鸡、鸭等也很重要，所以是不是可以增加相关条款。
全国人大常委会委员邓秀新也指出，草案里面提到了大食物观，但对谷物以外的食物、肉蛋奶没有提，建议扩大视野，落实粮食安全背景下的大食物观。
全国人大常委会委员布小林建议在总则之后设立专章，对构建多元化食物供给体系作出具体规定，并且明确相应的责任主体。
全国人大常委会委员鲜铁可也表示，在资源有限的情况下，讨论粮食安全保障，应当进一步拓宽思路，多途径、多渠道、多方位开发食物来源，推动口粮的转化替代，推动多元化食物供给体系的构建和发展。(完) 【编辑:李岩】
中新网北京6月29日电 (记者 徐婧)2022年，北京初步构建起包括健康教育、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康服务体系。目前全市已有95家医疗机构设置安宁疗护科，全市医养结合机构总数215家，医养结合床位数5.9万张。
29日，北京市老龄办、北京市老龄协会发布《2022年北京市老龄事业发展概况》，分析北京市人口老龄化现状与趋势，公布北京老龄事业发展主要进展。
织密居家社区养老服务网络
北京健全基本养老服务体系。概况显示，北京织密居家社区养老服务网络，2022年发展建设养老助餐点153家，全市累计建成1489家，缓解居家老年人用餐难题。全市累计建成运营社区养老服务驿站1429个、养老照料中心293个；2022年新建养老家庭照护床位3682张，累计建成9000余张。
同时，北京推进机构养老服务建设，全年新增养老机构20家，新增床位3110张，全市已建成运营养老机构566家，床位110563张。北京开展居家养老服务试点创新，聚焦事业产业协同发展、普惠型养老服务供给、品质化养老服务供给、养老供需精准匹配、医养融合发展五方面，搭建养老服务供需对接平台，加强医养康养资源有效衔接。
95家医疗机构设置安宁疗护科
北京完善老年健康服务体系。概况指出，北京初步构建起包括健康教育、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护在内的综合连续、覆盖城乡、就近就便的老年健康服务体系。
2022年，北京开展老年护理中心转型建设，确定东城区朝阳门社区卫生服务中心等10家机构转型，建设老年护理床位200张，培养老年护理员50人。继续开展老年友善医疗机构建设，472家医疗机构创建为老年友善医疗机构。提升老年健康管理服务水平，建立家庭医生团队5950个，累计签约65岁及以上老年人241.7万人。
同时，北京加快推进安宁疗护服务，印发《北京市加快推进安宁疗护服务发展实施方案》，确定北京市鼓楼中医医院等6家医疗机构通过转型建设，成为安宁疗护中心。目前，全市已有95家医疗机构设置安宁疗护科，28家医疗机构设置并开放安宁疗护床位650张。推进医养康养融合发展，全市医养结合机构总数215家，其中两证齐全的197家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构18家，医养结合床位数5.9万张。
加快发展多层次养老保险体系
北京提升老年人社会保障水平。概况显示，北京初步形成社会养老、企业年金养老和个人养老三大支柱并行、商业养老保险多元供给的新格局。2022年末，参加企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险的人数分别为1764.2万人、1496.2万人，比上年末分别增长2.3%、0.7%。参加城乡居民养老保障、城乡居民基本医疗保险的人数分别为187.6万人、404.4万人。
同时，北京持续上调退休人员养老金，城乡居民养老保障待遇人均月增40元，基础养老金人均每月900元，老年保障福利养老金人均每月815元。启动实施个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。积极推动长期护理保险试点工作与老年医疗护理服务相结合，石景山区长期护理保险试点覆盖人数46.19万人，为符合护理条件的3724名重度失能人员提供服务。开展专属商业养老保险试点，丰富养老金融产品与服务供给。
京津冀深化老年健康协同合作
北京加速推进京津冀为老服务协同发展。概况透露，北京进一步推动养老项目向河北省廊坊市北三县等环京地区延伸布局，做好京津冀运营补贴拨付工作，向河北省、天津市共计拨付运营补贴3090.25万元。
京津冀深化医疗卫生协同，三地卫生健康部门累计签署20余项合作框架协议，持续推进老年健康、疾病防控等协同合作，通过搭建共享平台、组织演练等形式，促进三地可持续协同发展。三地医保局联合印发《关于进一步扩大京津冀异地就医定点医疗机构互认范围等有关工作的通知》，三地临床检验结果互认的医疗机构总数达到485家，其中北京262家、天津67家、河北156家。临床检验结果互认项目43项，有力提升三地医疗服务同质化水平。
多部门推进“智慧助老”行动
北京稳步推进老年友好型社会建设。概况显示，北京推进“智慧助老”行动，建立多部门齐抓共管的“智慧助老”常态化工作机制，推进老年人运用智能技术难题切实解决。积极开展海淀区“智慧养老”试点工作，海淀区养老服务指导中心承担全区养老服务体系运行枢纽、指挥平台、养老行业监管指导等职能，构建全方位网络系统与信息平台，打造智慧养老示范区。
同时，北京依托北京老年开放大学开发全媒体课程资源，扩大老年教育优质资源供给，推动老年教育课程高标准高质量发展。持续开展老旧小区改造工作，全年新开工改造330个小区，新完工205个小区。老楼加装电梯年内新开工1326部，完工467部。(完) 【编辑:朱延静】
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